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通知公告

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山东省物价局关于印发行政执法信息公示办法全过程记录办法重大执法决定法制审核办法的通知

时间:2018-02-12   字号:[ ]

山东省物价局关于印发

行政执法信息公示办法全过程记录办法

重大执法决定法制审核办法的通知

鲁价综发[2018]13号

有关处室、单位:

现将《山东省物价局行政执法信息公示办法》、《山东省物价局行政执法全过程记录办法》、《山东省物价局重大行政执法决定法制审核办法》印发给你们,请认真遵照执行。

 

附件:1.山东省物价局行政执法信息公示办法

2.山东省物价局行政执法全过程记录办法

3.山东省物价局重大行政执法决定法制审核办法

 

 

山东省物价局

2018年2月7日

附件1

山东省物价局

行政执法信息公示办法

 

第一条  为规范价格行政执法信息公示,提高行政执法透明度,促进严格规范公正文明执法,根据有关法律法规及《山东省行政执法信息公示办法》,结合价格监管实际,制定本办法。

第二条  本机关行政执法事项承办机构(以下简称承办机构)将行政执法信息通过一定的载体或者方式主动向社会进行公示,适用本办法。

法律法规规章另有规定的,从其规定。

第三条  行政执法信息公示应当坚持及时、准确、合法、便民的原则,实行“谁执法谁制作、谁制作谁公示、谁公示谁负责”。

第四条  承办机构应当在本级政府、本机关的行政执法信息公示平台或者网络平台、广播电视、办公场所公告栏等载体,向社会公示行政执法信息。

第五条  承办机构应当主动将下列行政执法信息向社会公示:

(一)行政执法权力事项的名称、种类、依据、承办机构、办理程序和时限、救济渠道等信息;

(二)行政执法权力事项的办理场所信息、联系方式、服务窗口工作人员岗位工作信息、办事指南、示范文本、执法流程图以及需要提交的材料目录等服务信息;

(三)主要职责、部门职责边界、事中事后监管制度、责任追究机制等责任清单内容;

(四)随机抽查事项清单、依据、内容、频次、方式、抽查结果通报等信息;

(五)依法委托执法的,应当公示受委托组织的信息和委托执法的依据、事项、权限、期限、双方权利和义务、法律责任等信息;

(六)依法应当向社会公示的其他信息。

第六条  承办机构在行政执法过程中,应当根据不同执法环节,主动向行政相对人公开下列行政执法信息:

(一)行政执法人员应当主动出示有效执法证件,有执法标志的,应当佩戴执法标志;

(二)主动告知行政相对人执法事由、执法依据、权利义务等,并做好说明解释工作;

(三)依法出示并送达相关执法文书。

第七条  承办机构应当主动将下列行政执法结果向社会公示:

(一)检查、抽查、抽检、抽验的结果;

(二)行政执法决定;

(三)行政执法决定的履行情况。

行政执法结果公示可以采取摘要形式或者决定书形式。采取摘要形式向社会公示的,应当公示行政执法决定书文号、行政相对人名称、行政执法事项名称、主要事实、依据、作出行政执法决定的行政执法机关名称和日期等内容。

第八条  承办机构公示行政执法信息,应当符合《中华人民共和国保密法》、《政府信息公开条例》等法律、法规的规定。有下列情形之一的,不得向社会公示:

(一)行政执法信息涉及国家秘密的,或者涉及商业机密、个人隐私可能影响权利人合法权益的;

(二)行政执法信息公示后可能危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的;

(三)行政执法信息公示后可能妨碍正常执法活动的;

(四)法律法规规章规定的其他不予公示的情形。

第九条  承办机构应当将行政执法信息自信息形成之日起20个工作日内主动予以公示。法律法规规章及上级机关规范性文件对行政处罚、监督检查等信息公示另有规定的,从其规定。

因行政执法依据变更或者承办机构职能调整等原因致使行政执法信息内容发生变化的,承办机构应当自相关内容变更之日起7日个工作日内更新公示内容。

行政处罚结果信息公示期限原则为1年,涉及严重失信行为的行政处罚信息公示期限暂定为3年,法律法规规章另有规定的,从其规定。

第十条  行政执法结果信息经承办机构负责人审核同意,并经本机关分管负责人批准后予以公示。

本办法第八条规定的不予公示的信息经承办机构负责人审核同意,并经本机关主要负责人审核。

第十一条  承办机构对于不能确定是否应予公示的,应当报有关业务主管部门或者保密工作部门确定。

承办机构认为公示的信息涉及商业秘密、个人隐私,公示后可能损害权利人合法权益的,应当书面征求权利人的意见;权利人不同意公示的,不得公示。但承办机构认为不公示可能对公共利益造成重大影响的,应当予以公示,并将决定公示的执法决定内容和理由书面通知权利人。

第十二条  承办机构发现公示的执法信息内容不准确的,应当及时进行更正。

公民、法人或者其他组织有证据证明公示的行政执法信息不准确的,可以向本机关申请更正。承办机构应当组织人员进行复核,根据复核情况决定是否更正,并书面答复申请人。

第十三条  行政执法决定被撤销、确认违法或者要求重新作出行政执法决定的,承办机构应当及时撤销原行政执法信息,并作必要的说明。

第十四条  承办机构应当建立本机关行政执法信息公示平台与本级政府统一的行政执法信息公示平台对接机制,实现行政执法信息互联互通。

承办机构应当建立执法办案系统与行政执法权力运行系统的数据交换机制,实现执法信息向公示平台自动推送。

第十五条  承办机构应当将行政执法信息与本级政府公布的权力清单、责任清单、随机抽查事项清单等公示内容对接,确保信息一致性。

第十六条  上级价格主管部门应当加强对下级价格主管部门行政执法信息公示的监督检查。

第十七条  承办机构及其行政执法人员违反规定公示行政执法信息的,应当责令改正;情节严重的,对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第十八条  本办法由山东省物价局负责解释。

第十九条  本办法自2018215日起施行。

 

附件:1.山东省物价局行政执法事项清单

2.山东省物价局随机抽查事项清单

 

 

附件2

山东省物价局随机抽查事项清单

序号

实施主体

抽查事项

抽查对象

抽查内容

抽查依据

抽查方式

抽查比例和频次

1

山东省物价局

对政府指导价、政府定价行为的监督检查

事业单位、企业、社会组织、公民

是否执行政府指导价、政府定价

1.《价格法》(19971229日第八届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过,中华人民共和国主席令第92号公布)第三十三条、第三十九条                                                         2.《价格违法行为行政处罚规定》(1999710日国务院批准、199981日国家发展计划委员会发布,2010年国务院令第585号修改)第二条、第九条、第十一条

1.一般检查:不设定条件对某一行业和领域的所有检查对象开展随机抽查

2.重点抽查:根据经验规模、信用等级、处罚记录等因素对某一行业和领域的部分检查对象开展随机抽查

3.一般抽查和重点抽查相结合:先进行重点抽查,再对重点抽查对象外的检查对象开展一般抽查

每次在5%左右,一年不超过2

2

对明码标价行为的监督检查

是否执行明码标价规定

1.《价格法》第三十三条、第四十二条

2.《价格违法行为行政处罚规定》第十三条

3.《关于商品和服务实行明码标价的规定》第二十一条

3

对不正当价格行为的监督检查

是否存在不正当价格行为

1.《价格法》第三十三条、第四十条

2.《价格违法行为行政处罚规定》第四条、第五条、第六条、第七条、第八条

3.《制止牟取暴利的暂行规定》第五条、第八条、第十一条、第十二条

4.《禁止价格欺诈行为的规定》第六条、第七条

5.《关于制止低价倾销行为的规定》第十八条

4

对行政事业性收费行为的监督检查

机关、事业单位、社会组织

是否存在行政事业性收费乱收费行为

1.《山东省行政性事业性收费管理条例》(19901227日山东省第七届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过。2016330日山东省第十二届人民代表大会常务委员会第二十次会议修正。)第五条、第十九条、第二十条

2.《山东省行政性事业性收费管理条例实施办法》(1994年1月6山东省人民政府令第47号公布,2016226日修正)第十五条、第十六条

 

第二十三条  对符合受理条件的事项,价格认定机构应指定2名以上符合价格认定岗位条件的人员组成价格认定小组具体办理。

第二十四条  价格认定人员应当对价格认定(复核)标的进行实物(实地)查验、核实,并记录查验情况,同时进行拍照或摄像记录。

参加查验的有关人员应在查验记录上签字。有关人员未签字的,应当在查验记录上载明情况,查验记录的使用不受影响。

第二十五条  价格认定人员可以通过实体店、网店、互联网等多种方式进行市场调查,并书面记录调查情况,根据工作需要进行拍照或录音、摄像。

第二十六条  市场调查记录应当有调查人和被调查人签字。被调查人未签字的,调查人应当在记录上载明情况,市场调查记录的使用不受影响。

第二十七条  价格认定人员在进行市场调查时,可以要求提出机关协助查阅有关账目、文件等资料,或者向与价格认定事项有关的单位和个人了解情况,收集资料。根据工作需要进行复印、拍照。

第二十八条  召开听取意见会,应制作书面记录、相关人员签名,并进行拍照或录音、摄像。

第二十九条  价格认定小组应当对收集到的资料进行整理分析、数据处理,按照价格认定相关规定、规则,选择合理的技术路径和方法进行测算,并撰写价格认定(复核)结论书。

第三十条  按照有关规定需要进行集体审议的事项,应及时启动集体审议程序。制作审议记录,记录审议过程,并根据需要进行拍照或录音。

第三十一条  价格认定(复核)结论书经规定程序审核、签批后,应当制作价格认定(复核)结论书正式文本并加盖价格认定机构公章。

价格认定(复核)结论书可以采用直接送达、邮寄送达等方式送达提出机关。

第三十二条  价格认定人员应当将反映价格认定全过程的各种资料和文书整理归档,并统一保管。

第五章  价格监督检查全过程记录

第三十三条  启动价格监督检查,应当记录检查的依据、来源、监督检查工作安排等内容,可以采取以下方式制作或者保存记录:

(一)启动监督检查的审批表、通知、会议纪要等;

(二)本行政区域年度监督检查的计划(方案);

(三)上级布置、交办、转办的文件;

(四)指定或者委托实施监督检查的指定书、委托书;

(五)其他反映监督检查启动的文件材料。

第三十四条  采取现场检查、抽样取证的或其他调查取证方式的,可根据情况进行音像记录。

第三十五条  监督检查发现存在违法、违规行为或者事故隐患的,应当依法责令改正,下达责令改正文书,按期对改正情况进行核查并进行文字记录,可根据情况进行音像记录。

第三十六条  进行检验(检测)的,应当制作检验(检测)结果通知书,告知行政相对人检验(检测)结果以及依法享有的复检、异议等权利。

第三十七条  指派或者委托下级价格主管部门后处理的,承办机构应当制作通知书,并及时收集后处理情况报告。

第三十八条  收到违法行为的投诉、举报,应当有登记、交办、转办记录。对实名或者可以联系到投诉人、举报人的投诉举报,经审查,不符合受理条件的,不予受理并以适当方式告知投诉举报人,将相关情况制作书面记录;符合受理条件的应当依法予以受理、组织办理,并将办理结果以适当方式反馈投诉举报人。

以电话或邮件方式告知投诉人、举报人的,必要时可以通过音像记录方式记录存档。

第三十九条  监督检查活动结束后,应当汇总检查结果,制作、留存相关记录。

第四十条  按规定向政府或者有关部门报告、通报的,承办机构应当制作报告、通报文书。

第六章  价格行政处罚(行政强制)全过程记录

第四十一条  启动行政处罚,应当填写案件来源登记表,载明当事人基本情况、案件来源、负责人审批意见、签名及日期。

第四十二条  符合立案条件的,应当填写立案审批表,报相关负责人批准。立案审批表应当载明当事人基本情况、案件来源、案情简介、承办人意见、办案机构意见和相关负责人审批意见、签名及日期。

第四十三条  对涉案物品、场所等依法应当查封(扣押)的,填写查封(扣押)审批表,报相关负责人批准。查封(扣押)审批表应当载明当事人基本情况、实施查封(扣押)措施的理由及依据、承办人意见、部门负责人意见等。

情况紧急,需要当场实施行政强制措施的,行政执法人员应当在24小时内向本机关负责人报告,并补办批准手续。本机关负责人认为不应当采取行政强制措施的,应当立即解除。

第四十四条  在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下,采取证据保全措施的,应当文字记录以下事项:

(一)证据保全的启动理由;

(二)证据保全的具体标的;

(三)证据保全的形式,包括先行登记保存证据法定文书、复制、音像、鉴定、制作询问笔录等。

第四十五条  依法实施查封场所、设施或者财物,扣押财物等行政强制措施或者解除查封(扣押)的,原则上应当采用音像记录与文字记录相结合的方式进行。文字记录采用查封(扣押)决定书、查封(扣押)物品清单、现场检查笔录或者查封(扣押)延期通知书、解除查封(扣押)决定书等方式进行。音像记录重点记录以下内容:

(一)查封(扣押)的时间和地点、违法行为有关的场所、使用工具、设施、设备、财物以及相关书面证据材料;

(二)行政执法人员表明身份、出示执法证件的情况;

(三)当事人到场和核实其身份的情况;

(四)告知当事人理由、依据、权利和救济途径的情况;

(五)听取当事人陈述申辩的情况;

(六)当事人签收或者确认有关执法文书的情况;

(七)其他需要音像记录的情况。

第四十六条  行政处罚事先告知和听取当事人陈述申辩,可以采用音像记录与文字记录相结合的方式进行。文字记录通过制作行政处罚事先告知书、陈述申辩笔录等方式进行。音像记录重点记录以下内容:

(一)核实当事人的身份;

(二)当事人陈述申辩的内容;

(三)当事人签收或者确认有关执法文书的情况;

(四)其他需要音像记录的情况。

第四十七条  作出行政处罚决定,应采用制作案件调查终结报告、案件合议记录、行政处罚决定书等文字记录方式进行。

第四十八条  适用简易程序的,执法人员应当文字记录以下内容:

(一)执法证件出示情况、陈述申辩及回避权利告知情况;

(二)告知作出行政处罚决定的事实、理由和根据情况;

(三)听取当事人陈述申辩情况;

(四)制作当场行政处罚决定书及当场交付当事人情况;

(五)依法向所属行政机关备案情况;

(六)对符合当场收缴罚款情况的实施过程;

(七)其他依法应当记录的内容。

对容易引起行政争议的简易程序行政处罚,必要时可以进行音像记录。

第七章  送达与执行全过程记录

第四十九条  送达行政执法文书,应当书面记录送达情况,必要时可以进行音像记录。

第五十条  直接送达行政执法文书的,应当对送达文书名称、送达时间和地点、本机关及送达人、受送达人或者符合法定条件的签收人员等内容予以记录、签字。

第五十一条  邮寄送达行政执法文书的,应当采用挂号信或者EMS快递方式,留存邮寄送达的登记、付邮凭证或回执及载明行政执法文书的名称及文号的邮寄清单。

第五十二条  留置送达行政执法文书的,应当对留置事由、留置地点和时间、送达人、见证人等内容予以记录、签字,并应当采用音像方式记录留置送达过程,详细记录送达文书的内容、留置原因、留置地点、在场人员等内容。

第五十三条  依法采用委托等方式送达行政执法文书的,应当对委托的原因及送达人、签收人情况等内容予以记录、签字。

第五十四条  采取张贴公告或在报纸、电视等刊登公告方式送达行政执法文书的,应当书面记录采取公告送达的原因、公告载体,并留存书面公告。

采取张贴公告方式送达的,应当采取音像方式记录送达过程。

第五十五条  承办机构应当对行政执法决定执行情况进行书面记录。

依法责令当事人改正违法行为的,应当记录实地核查违法行为改正情况,必要时应当进行音像记录。

第五十六条  申请法院强制执行的,应当对行政执法决定强制执行事先催告情况、执行申请情况、强制执行结果等内容进行书面记录。

第八章  执法记录的管理与使用

第五十七条  采用音像记录的,记录人员应当在2个工作日内将电子记录存储至执法信息系统或者本单位专用存储器,不得自行保管,不得私自备份留存。

严禁未经审批程序将执法书面资料和音像资料通过复印、拷贝、上传互联网络等形式对外公开。

第五十八条  电子记录材料应当同时记录制作方法、制作时间、制作人和证明对象等内容;属于声音资料的,应当附有该声音内容的文字记录。

第五十九条  行政执法信息依托信息化业务系统或需录入信息化业务系统的,承办机构应当及时录入,妥善保存相关电子信息,并保证电子档案的安全、可靠、完整、真实、可查。

电子记录档案的保存期限与该执法案卷卷宗保存期限相同。

第六十条  承办机构应当在行政执法行为执行终结之日起30日内,将行政执法记录形成案卷,依法归档保存。法律、法规和规章对归档期限有特殊规定的,从其规定。

承办机构应当明确专人负责行政执法记录的归档、保存、使用和管理。

第六十一条  当事人申请查阅行政执法记录的,须符合信息公开等法律法规规定要求,并经本机关分管负责人同意后方可查阅。

涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私以及依法应当保密的执法信息,应当依法进行管理。

第九章  监督责任

第六十二条  实施执法全过程记录过程中,有下列情形之一的,责令限期整改;情节严重或者造成严重后果的,对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任:

(一)不制作或者不按要求制作执法全过程记录的;

(二)违反规定泄露执法记录信息造成严重后果的;

(三)故意损毁,随意删除、修改文字或者音像记录信息的;

(四)不按照规定储存或者维护,致使执法记录损毁、丢失,造成严重后果的;

(五)其他违反执法全过程记录规定,造成严重后果的。

第十章   

第六十三条  本办法由山东省物价局负责解释。

第六十四条  本办法自2018215日起施行。

 

附件:山东省物价局执法音像记录事项清单

附件3

山东省省物价局

重大行政执法决定法制审核办法

 

第一条  为了加强对重大行政执法行为的监督,保护公民、法人和其他组织的合法权益,根据《中华人民共和国行政处罚法》、《价格行政处罚程序规定》、《山东省物价局转发国家发展改革委〈价格行政处罚案件审理审查规则〉的通知》(鲁价检发201360)等有关法律法规规定,结合本局实际情况,制定本办法。

第二条  本办法所称重大行政执法决定法制审核,是指山东省物价局在作出重大行政执法决定之前,由本机关法制机构对其合法性、适当性进行审核的活动。

受委托的组织在委托范围内作出重大行政执法决定前,由本机关法制机构进行审核。

第三条  本办法所称重大行政执法决定,包括重大行政处罚决定、行政强制等行政行为。

第四条  本办法规定的重大行政处罚是指对情节复杂、重大价格违法行为给予较重行政处罚的案件。认定标准如下:

(一)拟对单个当事人作出没收违法所得1000万元以上行政处罚的;

(二)拟对单个当事人作出500万元以上罚款行政处罚的;

(三)其他案情特别复杂、重大的。

第五条  本办法规定的重大行政强制是指:拟作出责令停业整顿的行政处罚的案件。

第六条  行政执法案件承办机构在案件调查终结后行政执法决定作出前,对符合重大行政执法决定条件的案件应当送本机关法制机构进行审核。

未经审核或者审核未通过的,行政执法机关不得作出决定。情况紧急,需要当场实施重大行政强制措施的,应当按相关规定补办审核手续。

第七条  行政执法机关案件承办机构在送审时需提供以下材料:

(一)检查通知书;

(二)询问笔录;

(三)现场笔录;

(四)检查登记表;

(五)证据材料;

(六)重大执法决定的调查终结报告;

(七)陈述、申辩笔录,经听证的,还应当提交听证笔录;

(八)说明案件情况的其他材料。

本机关法制机构认为提交材料不齐全的,可以要求承办机构在指定时间提交。

第八条  本机关法制机构对拟作出的重大行政执法决定从以下几个方面进行审核:

(一)行政执法机关主体是否合法,是否具有行政执法管辖权限,行政执法人员是否具备执法资格;

(二)主要事实是否清楚,证据是否确凿、充分;

(三)定性是否准确,适用法律、法规、规章是否准确,执行裁量基准是否适当;

(四)执法程序是否合法,是否属于需要集体讨论决定的重大执法案件;

(五)是否有超越本机关职权范围或滥用职权的情形;

(六)行政执法文书是否规范、齐备;

(七)决定内容是否合法、适当;

(八)其他应当审核的内容。

第九条  本机关法制机构审核重大行政执法案件或事项,可以调阅行政执法案卷和有关材料,也可以向当事人进行调查,相关单位和个人应当予以协助配合。

第十条  本机关法制机构收到重大行政执法决定相关材料后应当及时开展法制审核,必要时可以征求法律顾问、相关专家意见,并在7个工作日内提出书面审核意见交行政执法案件承办机构。案情复杂的,经本机关负责人批准,可延长5个工作日。

案件承办机构应当根据案件情况预留出前款规定的法制审核时间。

第十一条  本机关法制机构对拟作出的重大行政执法决定进行审核后,根据不同情况,提出相应的书面意见或建议:

(一)执法主体不合法或者超越、滥用职权的,立即停止执法行为;

(二)主要事实清楚、证据确凿、定性准确、程序合法的,提出同意的意见;

(三)主要事实不清,证据不足的,补充调查或者撤销立案;

(四)没有法律依据或者适用法律错误的,撤销立案或者建议更正;

(五)执法程序不合法的,提出纠正意见;

(六)定性不准、适用法律不准确和裁量基准不当的,提出变更意见;

(七)超出本机关管辖范围或涉嫌犯罪的,提出移送意见。

第十二条  审核意见应当经分管本机关法制机构的领导审批。案件承办机构接到审核意见书后,根据情况对拟作出的重大行政执法决定进行修改。

第十三条  行政执法机关承办机构的承办人员、本机关法制机构的审核人员以及作出行政执法决定的负责人因不履行或者不正确履行职责,导致行政执法决定错误,情节严重的,按照《山东省行政执法错案责任追究办法》追究相关人员的责任。

第十四条  本办法由山东省物价局负责解释。

第十五条  本办法自2018215日起施行。

 

附件:1.山东省物价局重大执法决定法制审核目录及要素清单

2.山东省物价局重大行政执法决定法制审核意见表

 

 

 

附件2

山东省物价局

重大行政执法决定法制审核意见表

 

鲁价法审〔〕 

   

 

收到申请时间

 

审核完毕时间

 

提交资料目录

 

 

 

 

审核人意见

 

 

 

 

 

签名:                     日期:

法制机构

分管负责人

   

 

 

 

 

签名:                     日期:

法制机构

主要负责人

   

 

 

 

 

签名:                     日期:

本机关分管法制机构负责人

    

 

 

 

 

签名:                     日期:

   

 

 

 

 

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